美中 AI 竞争的战略格局、算力霸权与民主国家的政策抉择
本文是 Anthropic 发布的重磅政策研究报告，系统阐述了美国与中国在人工智能领域的战略竞争格局。报告认为，算力（compute）是开发 AI 最核心要素，而最先进的芯片由美国公司研发。美国通过出口管制限制中国获取高端芯片，这一政策已取得成功。但中国企业通过利用管制漏洞和大规模"蒸馏攻击"（distillation attacks）非法获取美国模型能力，使其模型能力紧追前沿。报告描绘了2028年的两种情景：一种是民主国家保持领先优势并制定 AI 规则；另一种是中国共产党（CCP）在 AI 领域与美国并驾齐驱，威权主义技术扩散全球。
Anthropic 明确指出：民主国家，而非威权政权，必须在 AI 开发和部署方面领先。这些国家和政治体系应当制定 AI 系统的规则和规范。
"AI 将很快变得足够强大，以前所未有的规模被用来镇压公民，甚至改变国家之间的力量平衡。"
先进 AI 系统的政治环境将塑造技术开发和部署的规则与规范。这些规则将帮助确定技术是否安全、保护谁的安全，以及最终服务于谁的利益。Anthropic 认为，这一责任应当由民主选举产生的政府承担，而非威权政权。
中国共产党（CCP）已经利用 AI 系统审查言论、镇压异见、入侵全球范围内的政府和企业，并增强中国人民解放军（PLA）的实力。
前沿 AI 将塑造未来的军事平衡。解放军战略家将军事力量的"智能化"视为赶超并最终超越美国军事能力的手段。PLA 已经在采购商用的中国 AI 系统用于军事，包括部署 DeepSeek 模型来协调无人车群和实现网络攻击能力。
当新模型在自主目标识别、漏洞发现或集群协调方面达到新能力时，控制它的政权可以在数周内而非数年内部署到战场。
美中竞争正在四条战线上展开：
哪个国家开发出最强大 AI 模型
哪个国家最有效地将 AI 整合到商业和公共部门
哪个国家部署支撑世界经济的全球 AI 基础设施
哪个国家在经济转型中维持政治稳定
智能是最重要的战线。前沿模型能力将推动地缘政治竞争的最重大变化。模型能力也是市场采用和全球分发的主要驱动力。但智能本身并不足够——如果 CCP 更快更有效地将近前沿 AI 系统整合到中国经济和安全机构中，它可能获得克服智能劣势的优势。
Anthropic 将算力（训练和部署前沿 AI 所需的高端芯片）定位为四条战线的关键输入。全球 AI 领导权的争夺在很大程度上是算力的争夺。
领先优势来自两个原因：
"如果没有限制中国获取美国算力的行动，CCP 将拥有开发与美国持平或更优 AI 的所有要素。"
尽管北京投入巨额资源，中国企业仍被美国及其盟友的出口管制所阻碍：
| 指标 | 数据 |
|---|---|
| 华为 vs NVIDIA 总算力（2026年） | 华为仅占 NVIDIA 的 4% |
| 华为 vs NVIDIA 总算力（2027年） | 预计降至 2% |
| 若美国加强管制，美中间算力差距 | 美国将拥有约 11倍 于中国的算力 |
| 中国自产高带宽内存（HBM） | 尚未实现规模化生产 |
| EUV 光刻机获取 | 几乎无进展 |
中国顶尖 AI 实验室的高管公开承认计算资源的稀缺是加速模型能力的主要制约因素，并将出口管制确定为这一制约的原因。一位中国超大规模企业高管称向中国供应受控美国芯片的影响"巨大，真的巨大"。
尽管出口管制有效，但并未完全切断中国获取前沿 AI 能力的渠道。中国企业通过两大漏洞保持竞争力：
中国通过直接走私 AI 芯片入境和访问海外数据中心来获取受出口管制的美国芯片：
蒸馏攻击是中国实验室创建数千个虚假账户，绕过对美国 AI 模型的访问控制，系统性收集输出以复制前沿能力。
"这种做法使中国实验室能够搭美国几十年基础研究、数十亿美元投资和数千名世界顶尖工程师工作的便车。结果是以美国补贴的一小部分成本获得近前沿能力。这是对美国长期国家安全利益至关重要的技术的系统性工业间谍活动。"
OpenAI、Google、Anthropic 和前沿模型论坛均已公开谴责蒸馏攻击。中国官方媒体将其描述为中国 AI 实验室依赖的"后门"和商业模式的核心部分。
2026年4月发布的 Mythos Preview 模型标志着 AI 能力加速期的到来：
"2026 年很可能是美国 AI 的'突破机遇年'。美国实验室拥有最先进的 AI 模型、在先进 AI 芯片的数量和质量上大幅领先，以及来自收入和融资的巨大资本优势。"
打击走私芯片、限制外国数据中心访问、收紧半导体制造设备（SME）管制。收紧管制并增加执法预算，堵住支撑中共 AI 生态系统的漏洞。
限制模型访问，威慑蒸馏攻击。立法明确蒸馏攻击为非法行为，促进美国实验室之间及与美国政府之间的威胁情报和技术共享。
特朗普政府应继续推动可信 AI 硬件和模型的全球采用。现在锁定可信的美国基础设施，拒绝中共 AI 生态系统未来在成本和采用方面立足。
neck-and-neck 的竞争可能削弱负责任 AI 的发展：
美国及其盟友已经开发出世界上最强大的前沿 AI 模型和最先进的 AI 输入技术。这提供了实质性优势。如果我们捍卫对这种技术的优越获取权，这种优势可以延长。但如果直接将其交给竞争对手，这种优势就会丧失。
"今年政策制定者做出的决定将决定变革性 AI 的未来。我们支持那些致力于确保美国及其盟友民主国家在 2028 年获胜的工作。"
Anthropic 强调，其对中国人民和中国 AI 社区的成就深表敬意，希望中国与世界和平相处。其关注点专门针对任何拥有前沿 AI 系统的强大威权政治体系对人类构成的风险。
原文：https://www.anthropic.com/research/2028-ai-leadership
发布机构：Anthropic Research
发布日期：2026年5月14日
相关阅读：Machines of Loving Grace, The Adolescence of Technology（Anthropic 此前关于变革性 AI 经济和社会影响的论文）